项目后评价是指项目建成投产或投入使用后一定时间内,对项目的运行情况进行系统、客观的评价,以确定目标是否实现,项目是否合理、高效。通过项目后评价,可以为今后的项目决策提供经验和教训,有利于实现投资项目的最优控制。
对于不同类型的项目,后评价所要求的内容不同,但一般应包括以下几个方面:
(1)客观评价
客观评价是将项目产生的一些经济技术指标与项目决策确定的目标相比较,检验项目是否达到预期目标或达到目标的程度,从而判断项目是否成功。
(2)过程评估
项目的过程评估是根据项目的结果和功能,对项目的各个方面进行审查和检查,并对项目的实施效率进行评估。过程评价的内容包括:项目决策评价;勘察设计评价;施工评价;生产经营评价。
(3)效益评价
效益是衡量项目成功与否的关键因素。效益评价包括财务评价和国民经济评价。财务评价是在现行国家财税制度和价格体系下,从项目投资者的角度,根据项目后评价时点前各年度的实际投入产出数据和项目计算期内未来将发生的数据,财务评价从项目投资者财务成败的角度,综合考察项目实际或更接近项目实际财务盈利能力,并与项目前期评价相比较,找出重大变化的原因,总结经验教训。国民经济评价是从国家的整体角度来考察一个项目的成本和效益。采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等国家参数,调整后评价点后的项目计算期内各年的财务成本和财务效益预测值,计算项目对国民经济的净贡献,并判断项目对国民经济的贡献项目的经济合理性。
效益评价选用的资料应当真实、客观、准确,包括生产单位提供的项目投资报表、竣工决算表、竣工验收报告和年终会计报表。
(4)影响评价
影响评价是对项目建成投产后对国家和项目区经济、社会、环境的实际影响的评价,以判断项目决策的目的是否实现。
经济影响评价的内容包括:分配效应,主要是指项目利益在各利益相关者之间的分配比例是否合理;技术进步,评价项目对技术进步的影响;产业结构,评价项目建成后对全国和地方生产力布局、结构调整和产业结构合理化的影响。
社会影响评价包括:对居民生活条件和生活质量的影响;对就业的影响;项目对当地基础设施建设和未来发展的影响。
环境影响评价包括:对区域环境质量的影响;对自然资源的保护和利用;对生态平衡的影响等。
(5)可持续性评价
可持续性评价是对项目实现既定目标和继续进行的可能性的预测性分析在未来的运营中发挥有效的作用。
为保证项目后评价的质量,应遵循以下程序:
(1)提问
明确项目后评价的具体对象、目标和要求。
(2)规划准备
主要任务是成立评估领导小组,根据评估要求,制定全面的项目评估工作计划。
(3)深入调查与数据收集
主要任务是根据评估工作计划制定详细的调查大纲,并开展实际调查工作,收集后评价所需的各种信息和数据。
(4)分析研究
运用定量和定性分析的方法,对问题进行深入分析和研究。
(5)编制评价报告
汇总整理分析研究成果,编制项目后评价报告。